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会议情况 - 常委会专栏

天津市河北区人民代表大会议事规则


会议情况-常委会专栏         加入时间: 2016-08-05 09:32:44

(1999年1月27日区第十三届人民代表大会第三次会议通过)

(2003年11月26日区第十四届人大常委会第七次会议第一次修正)

(2016年 8月2日区第十六届人大常委会第三十八次会议第二次修正)

第一章  总  则

    第一条  为保证天津市河北区人民代表大会(以下简称区人民代表大会)依法行使职权,根据《中华人民共和国宪法》(以下简称“宪法”)、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》以及其他有关法律的规定,结合本区人民代表大会的工作实践,制定本规则。

    第二条  区人民代表大会议事的准则是:在本行政区域内,保证宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行,维护国家和人民的根本利益,反映全区人民的意志,并接受全区人民的监督。

    第三条  区人民代表大会会议实行民主集中制的原则,集体行使宪法、法律赋予的职权。

    区人民代表大会保障代表的民主权利,代表在区人民代表大会会议上,依法享有选举权和被选举权、表决权、批评建议权、言论免责权和提出议案、质询案、罢免案等权利。

第二章  会议的举行

    第四条  区人民代表大会会议每年至少举行一次。

    区人民代表大会常务委员会(以下简称区人大常委会)认为必要,或者经过五分之一以上区人民代表大会代表提议,可以临时召集区人民代表大会会议。

    第五条  区人民代表大会会议由区人大常委会召集。

每届区人民代表大会第一次会议,在本届区人民代表大会代表选举完成后的两个月内,由上届区人大常委会召集。

    第六条  区人民代表大会会议有三分之二以上的区人民代表大会代表出席,始得举行。

    第七条  区人民代表大会会议举行前,区人大常委会应做好会议的各项准备工作:

    (一)决定大会召开的日期、地点;

    (二)提出会议议程草案;

    (三)提出主席团和秘书长名单草案;

    (四)会议的其他准备工作。

    第八条  区人大常委会在区人民代表大会会议举行一个月前,将开会日期和建议大会审议、审查及讨论的主要事项通知代表。在会议举行前,将提请会议审议、审查的工作报告等文件发给代表。

临时召集的区人民代表大会会议,不适用本条前款规定。

    第九条  区人大常委会在召集区人民代表大会会议前,应组织代表围绕会议准备审议的重要议题进行视察,听取选民意见,为大会审议、决定有关事项和提出议案做好准备。

    第十条  区人民代表大会会议举行前,召开预备会议,选举本次会议的主席团和秘书长,通过本次会议议程、大会设立的有关委员会组成人员名单和其他准备事项的决定。

每次区人民代表大会的预备会议,由区人大常委会主持。换届时,区人民代表大会第一次会议的预备会议,由上届区人大常委会主持。

    第十一条  每届区人民代表大会第一次会议举行前,由上届区人大常委会代表资格审查委员会,负责对当选的本届代表进行代表资格审查工作。上届区人大常委会审议通过代表资格审查委员会的报告,并在代表大会预备会议上作出说明。

    区人民代表大会其他各次会议举行前,由区人大常委会代表资格审查委员会负责对补选的本届代表进行代表资格审查工作。区人大常委会审议通过代表资格审查委员会的报告,并在区人民代表大会预备会议上作出说明。

    第十二条  区人民代表大会预备会议举行前,以各街代表联络组为单位组成代表团。各代表团全体会议推选出代表团团长、副团长。团长负责召集并主持代表团全体会议,副团长协助团长工作。

    预备会议举行前,各代表团全体会议就区人大常委会提出的本次代表大会会议议程草案、主席团和秘书长等各项名单草案,以及与会议有关的其他准备事项进行讨论,提出意见。

    区人民代表大会会议期间,各代表团全体会议按照大会日程,对议案和有关报告进行审议、审查,讨论大会有关事项,提出意见。

    第十三条  区人民代表大会预备会议举行前,区人大常委会主任会议在区人大常委会授权范围内,根据各代表团提出的意见,对大会议程草案、主席团和秘书长等各项名单草案,以及关于召开代表大会的其他准备事项提出调整意见,提请区人民代表大会预备会议审议通过。

    第十四条  区人民代表大会会议由主席团主持。主席团人数按代表总数的10%左右确定。会议召开过程中的有关问题由主席团集体决定。

    主席团的决定,由主席团全体成员的过半数通过。

    主席团行使下列职权:

    (一)主持大会会议,决定会议日程;

    (二)决定大会副秘书长人选;

    (三)决定代表提出议案的征集办法和截止日期;

    (四)对代表联名提出的罢免案、质询案及审议程序作出具体规定;

    (五)主持大会选举;

    (六)向大会提出议案和各项决议草案;

    (七)听取大会秘书长或者代表团团长,关于各代表团对议案和有关报告审议、审查情况以及大会有关事项讨论情况的汇报。

    (八)可以召开区人民代表大会全体会议进行大会发言,就大会审议的议案和有关报告发表意见;

    (九)发布公告;

    (十)其他需主席团决定的事项。

    第十五条  主席团第一次会议由区人大常委会主任召集。

    每届区人民代表大会第一次会议的主席团第一次会议,由上届区人大常委会主任召集。

    主席团第一次会议推选主席团成员若干人担任常务主席,推选主席团成员若干人分别担任每次大会全体会议的执行主席。

    常务主席负责召集主席团会议,处理主席团的相关事务。

    执行主席分别主持各次大会全体会议,对大会全体会议召开过程中出现的问题可以作出处理,也可以提请主席团会议决定。

    第十六条  区人民代表大会设立预算审查委员会、议案审查委员会。预算审查委员会组成人员、议案审查委员会组成人员由上届区人大常委会提名,区人民代表大会第一次会议预备会议通过,区人民代表大会其他各次会议预备会议可以进行个别调整。

    第十七条  区人民代表大会可以就特别重大的、有关委员会承担不了的问题,临时成立特定问题调查委员会。主席团或者十分之一以上代表联名,可以提议组织关于特定问题调查委员会,由主席团提交大会全体会议决定。特定问题调查委员会组成人员由主席团在代表中提名,大会全体会议通过。

    特定问题调查委员会应向区人民代表大会提出调查报告。区人民代表大会根据特定问题调查委员会的报告,可以作出相应的决议,也可以授权区人大常委会在区人民代表大会闭会期间,听取特定问题调查委员会的调查报告,并作出相应的决议,在区人民代表大会下次会议备案。

    第十八条  不是区人民代表大会代表的区人民政府组成人员、区人民法院院长、区人民检察院检察长列席区人民代表大会会议,其他有关机关、团体负责人经区人大常委会决定可以列席区人民代表大会会议。区人民代表大会选出的天津市人民代表大会代表可列席区人民代表大会会议。

    第十九条  区人民代表大会举行会议的时候,区人民代表大会代表应当出席,因病或者其他特殊原因不能出席会议的必须请假。大会预备会议前,应向区人大常委会请假并经批准;大会期间,应向代表团团长请假并经秘书长批准。

    第二十条  区人民代表大会会议设立秘书处。秘书处由秘书长和副秘书长若干人组成。

    秘书处在秘书长领导下,办理主席团交付的事项和处理会议日常事务。副秘书长协助秘书长工作。根据需要秘书处可以设立若干工作机构,办理会议的各项具体事务。

第三章  工作报告的审议和预算报告的审查

    第二十一条  区人民代表大会全体会议听取并审议区人大常委会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院的工作报告。审查本区上年度预算执行情况及本年度预算草案的报告。

    报告工作的机关应根据审议、审查的需要向会议提供有关资料。

    第二十二条  代表团全体会议审议、审查各项报告时, 有关机关的负责人应到会听取意见,并根据代表的意见对报告进行补充、修改。

    第二十三条  区人民代表大会会议期间,主席团常务主席根据代表要求或者工作需要,可以就专门问题召集有关代表进行座谈;可以邀请有关机关及其部门的负责人参加会议,听取意见,回答问题。

    第二十四条  预算审查委员会对上年度预算执行情况和本年度预算(草案)进行审查,向主席团提出审查报告,经主席团会议审议通过后,印发大会。

    第二十五条  区人民代表大会应当对提请会议审议、审查的各项工作报告作出相应的决议。

    区人民政府工作报告的决议草案、区上年度预算执行情况及本年度预算草案的决议草案、区人大常委会工作报告的决议草案、区人民法院工作报告的决议草案、区人民检察院工作报告的决议草案,由主席团提出,交各代表团审议,并根据代表意见修改后,提请大会全体会议表决。

第四章  议案的提出和审议

    第二十六条  区人民代表大会会议期间,主席团、区人大常委会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院或者代表十人以上联名,可以向区人民代表大会提出属于区人民代表大会职权范围内的议案。

    议案的提出,应当以书面形式,写明议题、理由和解决的方案。提案人应当在主席团决定的征集截止日期前提交议案,同时可提供有关议案的说明和资料。

    议案审查委员会对提出的议案进行审查,向主席团提出审查报告。

    第二十七条  议案是否列入大会议程由主席团决定。

    决定列入大会议程的议案,由主席团提请大会全体会议表决。

    主席团决定不按议案处理的,可按建议、批评和意见办理。

    第二十八条  列入大会议程的议案,在交付表决前,提议案人要求撤回的,经主席团同意,会议对该议案的审议即行终止。如果其他代表认为应当继续审议,可以联名重新提出。议案交付表决,即成为区人民代表大会集体作出的决定,提议案人即无权撤回。

    第二十九条  列入大会议程的议案,在审议中如有重大问题需要作进一步研究,由主席团提出,经大会全体会议决定,可以授权区人大常委会在本次大会闭会后审议决定,或者提请区人民代表大会下次会议审议。

    第三十条  区人民代表大会代表向区人民代表大会及其常务委员会提出的建议、批评和意见,由区人大常委会的办事机构交有关机关和部门办理,有关机关和部门在闭会后的三个月内负责答复代表。代表对建议、批评和意见的办理答复不满意的,可以提出要求,有关机关和部门应再作办理,再次答复。

    区人大常委会应当就代表提出的建议、批评和意见的办理情况,进行检查、监督。

第五章  质询和询问

    第三十一条  区人民代表大会会议期间,十名以上的代表联名可以对区人民政府及其所属各工作部门、区人民法院、区人民检察院提出属于其职权范围内的质询案。

    第三十二条  质询案应以书面提出,写明质询对象、质询的问题和内容。

    第三十三条  质询案由主席团决定,交由受质询机关在主席团会议上或者在有关代表团会议上、大会全体会议上口头答复,或者书面答复。主席团应当将质询的内容和答复质询的方式,及时通知受质询的机关。

    质询案在主席团会议上、有关代表团会议上或者在大会全体会议上以口头答复的,应当由受质询机关负责人到会答复。在主席团会议上作口头答复的,提质询案的代表有权列席会议,发表意见。在代表团会议上作出答复的,代表团团长应将质询案答复的情况向主席团报告。

    质询案以书面答复的,应当由受质询机关负责人签署,主席团可以将其答复意见印发会议,也可以只印发提质询案的代表。

    第三十四条  质询案如果涉及问题复杂,确实无法在本次会议期间作出答复的,经主席团决定,由受质询机关在大会闭会后,两个月内向有关代表作出书面答复,并向区人大常委会报告。

    第三十五条  提质询案的代表半数以上对答复不满意的,可以提出要求,由受质询机关再作答复。

    质询案在主席团作出决定前,提质询案人要求撤回的,该质询案即行终止。

    第三十六条  主席团、各代表团审议议案和有关报告,审查本区预算的时候,可以提出询问,由有关机关负责人作出回答。询问的内容必须与会议审议的议案和报告或审查的预算有关。

第六章  选举、补选、辞职、罢免

    第三十七条  区人大常委会组成人员,区人民政府区长、副区长,区人民法院院长,区人民检察院检察长,本区出席天津市人民代表大会的代表,由区人民代表大会依法选举。

    第三十八条  区人民代表大会可以设法制委员会和其他专门委员会。各专门委员会受区人民代表大会领导;在大会闭会期间,受区人民代表大会常务委员会领导。

    各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员人选,由主席团在代表中提名,大会通过。在大会闭会期间,常务委员会可以补充任命专门委员会的个别副主任委员和部分委员,由主任会议在代表中提名,常务委员会会议通过。其任期与区人民代表大会每届任期相同。

    第三十九条  区人民代表大会进行选举,应当制定选举办法,选举办法草案由主席团提出,经各代表团审议后,由大会全体会议通过。

    第四十条  区人大常委会组成人员、区人民政府区长和副区长、区人民法院院长、区人民检察院检察长的候选人,由主席团或者代表十人以上联名推荐。

    本区出席天津市人民代表大会代表的候选人,由各政党、各人民团体联合或者单独推荐,也可以由代表十人以上联名推荐。

    第四十一条  候选人的提名者应当向会议如实介绍提名人选的基本情况和推荐理由,并对代表提出的问题作必要的说明。

    第四十二条  主席团将依法提出的全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论、协商之后,根据多数代表的意见确定正式候选人名单。

    第四十三条  区人民代表大会选举,采取无记名投票方式。得票数超过全体代表半数的,始得当选。

    选举结果,由主席团依法确定是否有效,并由会议主持人当场向大会宣布。当选人的得票数应当公布。

    第四十四条  区人大常委会组成人员,区人民政府区长、副区长,区人民法院院长,区人民检察院检察长出缺,由区人民代表大会补选;副区长、本区选举产生的天津市人民代表大会的代表出缺,除区人民代表大会闭会期间由区人大常委会依法个别任命、补选外,由区人民代表大会补选。

    补选办法草案,由主席团提出,区人民代表大会全体会议通过。

    第四十五条  区人民代表大会会议期间,区人大常委会组成人员,区人民政府区长、副区长,区人民法院院长,区人民检察院检察长,本区选出的天津市人民代表大会代表提出辞职的,由主席团将其辞职请求交各代表团审议后,提请大会全体会议表决,决定是否接受其辞职。大会闭会期间提出辞职的,由区人大常委会决定是否接受其辞职。区人大常委会决定接受辞职后,应当在区人民代表大会下次会议备案。

    接受本区选出的天津市人民代表大会代表辞去其代表职务的决定,须报天津市人民代表大会常务委员会备案。

    第四十六条  区人民代表大会举行会议时,主席团、区人大常委会或者十分之一以上的代表联名,可以提出对区人大常委会组成人员、区人民政府组成人员、区人民法院院长、区人民检察院检察长、本区选出的天津市人民代表大会个别代表的罢免案。

    罢免案应当书面提出,写明罢免理由,并提供有关材料。

    第四十七条  向区人民代表大会提出的罢免案,由主席团交各代表团审议后,提请大会全体会议表决;或者由主席团提议,经大会全体会议决定,组织特定问题调查委员会,由区人民代表大会下一次会议根据特定问题调查委员会的报告审议决定。

    主席团在将罢免案交各代表团审议的同时,应当将罢免案送被提出罢免的人员,并告知其可以在主席团会议或者大会全体会议上口头或者书面提出申辩意见。书面申辩意见由主席团印发会议。

    第四十八条  对区人大常委会有权决定任免的政府副职领导人及政府各部门正职领导人或者本区选举产生的天津市人民代表大会个别代表的罢免案,区人民代表大会可以授权区人大常委会在大会闭会后,调查决定是否予以撤职,向区人民代表大会下次会议报告处理情况;或者授权区人大常委会根据大会组织的特定问题调查委员会的调查报告,依法审议决定是否予以撤职,向区人民代表大会下次会议报告处理情况。

    罢免本区选出的天津市人民代表大会代表的决定,须报天津市人民代表大会常务委员会备案。

    区人民代表大会表决罢免案,采取无记名投票方式。

    第四十九条  区人民代表大会选出区人民检察院检察长,接受区人民检察院检察长辞职,或者罢免区人民检察院检察长职务,须报经市人民检察院检察长提请市人民代表大会常务委员会批准。

第七章  发言和表决

    第五十条  区人民代表大会代表在区人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究。

    第五十一条  代表要求在大会全体会议上发言的,应准备书面材料,在举行大会发言前向大会秘书处报名,由大会执行主席安排发言顺序。在大会全体会议上,代表临时要求发言,须经大会执行主席许可,始得发言。

    代表报名后,因时间关系未能在大会发言的,大会秘书处可以将发言材料印发全体代表。

    区人民代表大会代表在大会全体会议上发言的,每人发言不超过十五分钟。事先提出要求,经大会执行主席许可后,发言时间可以适当延长。

    第五十二条  主席团成员和代表团团长或者代表团推选的代表,在主席团会议上发言的,每人发言不超过十五分钟。经主席团会议主持人许可,发言可以适当延长。

    第五十三条  区人民代表大会对决定、决议和组织特定问题调查委员会等议案的表决,以全体代表的过半数赞成,始得通过。表决结果由会议主持人当场宣布。

    第五十四条  会议表决各项议案采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式,由主席团依法决定。

第八章  附  则

    第五十五条  区人民代表大会选举的结果,通过的决议、决定和议案在本区新闻媒体上公告,并按规定报市人大常委会和市政府备案。

    第五十六条  本规则自公布之日起施行。

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