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中共河北区委关于进一步加强人大工作的意见


机关建设         加入时间: 2014-09-19 17:27:51

各街道党工委,各局、公司党委(党组),区级国家机关各党组、区纪委,区委各部、委、办,各人民团体党组(党支部):

为进一步加强和改善区委对人大工作的领导,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,推进人民代表大会制度理论和实践创新,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,推进依法治区进程,促进全区经济和社会各项事业健康发展,特提出如下意见。

一、进一步提高对坚持和完善人民代表大会制度重要意义的认识

1.坚持和完善人民代表大会制度是巩固党的执政地位的内在要求。宪法规定我国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会制度是党领导人民当家作主、行使国家权力的政权组织形式,是党对国家事务实施领导的一大特色和优势。巩固党的执政地位,提高依法执政能力,改革和完善党的执政方式,就要从党的历史方位和时代任务出发,把执政的方式纳入法制的轨道,把党的主张通过人民代表大会经过法定程序成为国家意志,从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施。各级党组织和领导干部要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一,从贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的高度,从巩固党的执政地位、建设社会主义法治国家的高度,深刻认识坚持和完善人民代表大会制度的重要性,更好地发挥区人民代表大会(以下简称“区人大”)及其常务委员会(以下简称“常委会”)在推进全区经济社会发展和民主法制建设中的职能作用,不断提高党员领导干部的执政能力和领导水平。

2.坚持和完善人民代表大会制度是不断推进政治文明的重要内容。坚持人民主体地位,保证人民当家作主是中国特色社会主义政治文明的本质特征,发扬人民民主是社会主义政治文明建设的基本内容,也是推动社会主义政治文明不断发展的根本动力。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家作主的具体体现。坚持这一制度,对于发展中国特色社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,保障人民行使当家作主的权利,团结和动员全区人民进行改革开放和现代化建设,具有十分重要的意义。各级党组织和领导干部要深刻认识人民代表大会的性质、地位和作用,强化民主、法制观念,积极支持区人大及其常委会依法履行职责,充分发挥其作为地方国家权力机关在政治文明建设中的重要作用,自觉维护我国的根本政治制度。

3.坚持和完善人民代表大会制度是建设现代化新城区的现实需要。区第十次党代会提出发展“三个经济”,实施“五大战略”,努力把我区建设成为创意产业的优势区、高端服务业的聚集区、文化休闲旅游的精品区、生态环境建设的示范区、社会和谐稳定的宜居区,赋予了区人大及其常委会更加艰巨的使命。我们要始终坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥区人大作为地方国家权力机关的作用,加强民主法制建设,推进依法治区进程,最大限度地调动全区人民当家作主、加快全区发展的积极性和创造性,为推动经济和社会协调发展贡献力量。

二、支持区人大及其常委会依法行使职权

4.高度重视区人民代表大会会议和区人大常委会会议。人民代表大会会议和人大常委会会议是国家权力机关行使权力的基本形式。要加强区委对区人大及其常委会的领导,保证区委的决策主张通过会议形式得到贯彻落实,保证会议严格执行法定程序和议事规则,严格实行民主集中制,集体行使职权,保证人大代表和常委会组成人员依法履行职责。在区人民代表大会会议和区人大常委会会议期间,区人民政府、区人民法院和区人民检察院(以下简称“一府两院”)要认真负责地报告工作,回答人大代表和人大常委会组成人员提出的问题;闭会期间,区“一府两院”要认真落实区人民代表大会会议和区人大常委会会议作出的决议、决定和审议意见,及时向区人大常委会作出报告。

5.支持区人大及其常委会依法行使决定权。讨论、决定本行政区域内政治、经济、社会等方面的重大事项,是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。要健全人大讨论、决定重大事项制度,全区各项重大决策出台前向人大报告。要积极支持区人大及其常委会依法行使决定权。区人大及其常委会要依照法定程序,把区委的重要决策转化为相应的决议、决定,变为全区人民的共同意愿。要落实好《天津市河北区人民代表大会常务委员会关于区人民政府、区人民法院、区人民检察院应提请审议决定“重大事项”和报告“重要事项”的暂行规定》,区人大及其常委会要抓住关系全区经济和社会发展的重大事项,及时听取报告,组织审议,作出决定;区“一府两院”要主动向区人大及其常委会报告重大事项,提请区人大及其常委会审议决定。区人大及其常委会对重大事项作出的决议、决定,区“一府两院”要认真贯彻落实。

6.支持区人大及其常委会依法行使监督权。人大及其常委会的监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。区人大及其常委会要坚持监督与支持的统一,既敢于监督,又善于监督。要进一步加强对“一府两院”的法律监督、工作监督和对由区人民代表大会选举及区人大常委会决定任命的国家机关工作人员的监督,促进“一府两院”依法行使职权,推动各项工作顺利开展。区“一府两院”要依法认真、自觉地接受区人大及其常委会的监督。区人大及其常委会要积极组织人大代表对“一府两院”工作进行视察、检查。要认真落实区人大常委会有关规定,加大对经济工作的监督,加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。不断完善监督机制,抓好监督形式和内容的创新,提高监督质量。支持区人大及其常委会依法行使询问、质询、特定问题调查、备案审查等权力,提高监督工作的实效。

7.支持区人大及其常委会依法行使任免权。人大及其常委会依法行使人事任免权,有利于保证贯彻党的组织路线,使干部把对党负责和对人民负责更好地结合起来。要坚持党管干部与依法行使人事任免权相结合。凡由区人大常委会任免的人员,区“一府两院”要严格按有关规定履行程序和手续。区委在向区人大及其常委会推荐国家机关工作人员人选工作中,要充分发扬民主,广泛听取各方面意见,严格考察,充分酝酿,慎重提出。区人民代表大会会议的临时党组织和人大常委会党组,区人大代表及人大常委会组成人员中的中共党员,要认真贯彻区委推荐意见,带头依法办事,正确履行职责。各级党组织要自觉维护区人大及其常委会选举表决结果。要积极推进人事任免工作规范化、制度化和法制化。

三、充分发挥区人大代表在发展区域经济和管理社会事务中的重要作用

8.保障人大代表依法履行职务。全区各单位要认真贯彻落实《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》,保证人大代a依法履行职责,认真听取和采纳代表的意见,努力改进工作。要认真开展好各种形式的代表活动,区人大常委会及各人大街道工委要组织好人大代表闭会期间的视察、检查、调研和代表统一活动日等活动。区人大代表在视察、检查和调研时,各有关单位要高度重视,积极向代表提供真实情况。要提高基层人大代表特别是一线工人和知识分子代表比例,降低党政领导干部代表比例。要不断提高代表政治业务素质,进一步强化人大代表的培训,加强政治理论和有关法律法规及人大业务知识的学习和交流,从多方面为代表知情知政、行使权力、履行职责创造条件。要为代表活动提供方便,对全区性的重要代表活动和各街代表联络组活动,要在时间上给予优先保障。人大代表所在单位要按照《代表法》的有关要求,保证人大代表参加活动期间享有本单位的各项待遇。要切实尊重人大代表的权利,对侵害其合法权利的,要依法严肃查处。区“一府两院”要高度重视人大代表的建议、批评及意见的办理工作,纳入重要日程,完善办理机制,加大办理力度,提高办理效率和质量,让群众和人大代表满意。

9.充分发挥人大代表的作用。区人大常委会要加强同人大代表的联系,完善代表密切联系群众制度,通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。区人大代表要密切与选区和选民的联系,主动报告履行职责情况,及时反映群众的意见和要求,努力为群众办实事、解难题。区人大代表中的中共党员,要模范地执行党的路线方针政策和国家的法律法规,坚持对党负责和对人民负责的一致性,把贯彻党的意图和行使民主权利统一起来,充分发挥代表参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。担任领导职务的人大代表,要带头积极参加区人大常委会、人大街道工委组织的代表活动,认真听取和反映群众意愿,共同为全区各项事业的发展献计出力。

四、重视和加强区人大常委会及其机关建设

10.努力提高区人大常委会组成人员的整体素质。要加强区人大常委会的思想建设,区人大常委会组成人员要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,学习党的路线方针政策和法律法规,学习人大业务知识和现代科学知识,进一步提高理论素养和依法履行职权的能力和水平,增强做好人大工作的责任感和使命感。要坚持以人为本,树立和落实科学发展观,求真务实,依法办事,与时俱进,开拓创新。要加强区人大常委会的作风建设,严格执行民主集中制,坚持集体行使权力,集体决定问题,密切同人大代表和人民群众的联系,自觉接受监督。要加强区人大常委会的组织建设,根据人大的性质、工作特点,优化常委会组成人员知识和年龄结构,使人大常委会组成人员的年龄形成梯次结构,保证人大工作的连续性和稳定性。加强各工作委员会建设,更好地发挥职能作用。合理确定区人大常委会内设机构和行政编制,明确责任,各司其职。要加强区人大常委会的制度建设,完善各项制度和工作机制。

11.充分发挥人大街道工委作用。人大街道工委要进一步建立健全有关制度,完善工作机制,围绕区人大常委会和街道的工作重点,积极组织本街道人大代表开展学习、视察、检查、调研和述职等活动,协助做好人大代表和群众的联系工作,使人大街道工委在加强基层民主法制建设、促进社区各项事业发展中发挥重要作用。

12.抓好区人大常委会机关干部队伍建设。要认真做好区人大常委会机关干部的培养、选拔、招录工作,对符合条件的干部要大胆使用;要加强对区人大常委会机关干部的交流,有计划、有组织地进行合理流动,以增强人大机关的活力;要加强区人大常委会机关建设,不断提高干部的政治业务素质和整体工作水平。

13.积极创造有利于人大工作的环境及条件。要切实帮助区人大常委会解决工作中的实际困难,从社会环境、舆论氛围和物质条件等方面,营造促进民主政治建设和人大工作的良好局面。

五、切实加强和改善党对人大工作的领导

14.要把人大工作摆上区委的重要工作日程。加强党对人大工作的领导是做好人大工作的根本保证。要及时了解和掌握人大工作情况,研究人大工作和人大常委会自身建设中的重大问题。区委常委会每年要至少听取一次区人大常委会党组的工作汇报,及时研究人大工作的重大事项。坚持区人大常委会主任列席区委常委会制度。区委召开的党政部门负责人参加的重要会议,要安排区人大常委会及其工作机构的负责人参加;区政府召开的全区性的专门工作会议,要邀请区人大常委会有关领导及相关工作机构的负责人参加。

15.区人大常委会要自觉坚持和依靠党的领导。区人大常委会党组要自觉接受区委的领导,主动向区委请示报告工作,认真贯彻执行区委的决策和部署。区人大常委会党组及担任领导职务的党员干部,在依法履行职责时,必须紧密围绕党的中心任务开展工作,带头贯彻党的路线方针政策和区委的决定,使人大工作与区委的部署合拍,与全区的中心工作同步。

16.协调好区人大常委会与区“一府两院”的关系。要支持区人大及其常委会依法加强对区“一府两院”的法律监督和工作监督,及时协调解决各个国家机关之间在工作运行中的问题,使区人大常委会与区“一府两院”都能积极主动、独立负责、协调一致地开展工作。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。区“一府两院”要认真贯彻执行区人大及其常委会通过的决议、决定,积极落实审议意见,并主动报告工作,不断提高依法行政和公正司法的水平。

17.各级党组织和全体党员要坚决贯彻在宪法和法律范围内活动的政治原则。全区各级党组织和共产党员特别是党员领导干部,要带头执行党的路线、方针、政策,带头学习和遵守宪法等法律,自觉增强国家意识、政治意识和人民意识,进一步提高自身法律素质,认真贯彻依法治国方略,严格依法办事,带头维护国家权力机关的权威。

18.加强对人民代表大会制度和民主法制建设的宣传教育。要把宣传人民代表大会制度、宣传社会主义民主政治纳入全区宣传工作的总体部署,加强领导,抓好落实。要把人民代表大会制度的有关理论作为培训干部的重要内容。要加强对人大及其常委会开展的各项重大活动的宣传报道,不断提高宣传质量,增强宣传效果。

19.积极探索新时期做好人大工作的新思路、新途径。要高度重视和积极开展对人民代表大会制度和人大工作的理论研究。围绕加强和改善党对人大工作的领导、人大工作认真贯彻落实科学发展观、加强政治文明建设、推进依法治区、提高履行职权的能力和水平、完善监督方式和监督机制、发挥人大代表作用等重要课题,采取多种形式,进行实践探索和理论研讨,用科学的理论指导推动人大工作与时俱进。

 

           中共天津市河北区委员会

            2014年9月5日

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