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关于创新人大工作方式 提高监督实效的思考


学习交流         加入时间: 2012-07-27 10:03:12

      随着人民代表大会制度的进一步发展和完善,人大工作也将面临着更多的挑战和更新的课题,要保持人大工作的与时俱进,发挥人大应有的作用,就必须以创新的精神研究新情况,解决新问题,形成新认识,开辟新境界,进一步创新工作方式、提高监督水平,为促进经济社会又好又快发展做出贡献。
      人民代表大会成立五十多年的历史,既是大胆探索,勇于创新的历史,也是人民代表大会不断发展、完善的历史。当前,我们处在一个伟大的变革时期,新的事物层出不穷,新的观念,新的认识不断涌现,人民群众对人大工作的期望值越来越高。对于如何能够更好地体现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一;如何能够结合本地实际,加强社会主义民主法制建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化;如何能够更好地倾听人民群众的呼声和要求,解决人民群众关注的热点难点问题,这些都需要我们进一步深入研究、不断探索、勇于创新。因此,创新人大工作方式既是坚持和完善人民代表大会制度、落实立党为公、执政为民的需要,又是推进社会主义民主法制建设的需要,更是维护最广大人民根本利益的需要。
      一、注重监督方式的创新
      要按照敢于监督、善于监督的要求,采取多种监督方式,增强监督实效。敢于监督,就是依法大胆行使监督职权。要把监督的精力集中在诸如经济发展方式转变、食品安全、劳动保障、安全生产、教育医疗等人民群众普遍关注和迫切要求解决的焦点问题上,要敢于较真、敢于碰硬。在监督程序上,要做到不偏不漏,既严又全,不搞所谓的“弹性监督”。对发现的问题要认真分析症结,举一反三,监督有关机关部门强化工作措施,彻底加以解决。对久拖不决或一再反复的问题,要大胆动用跟踪执法检查、质询、追责等刚性监督手段,直到问题解决为止。善于监督,就是开拓思路,力求增强监督实效。根据监督法的规定和实践中的成功经验,人大的监督工作可以根据不同情况,采取“五个结合”的方式进行即:把工作监督与法律监督结合起来;把专项监督与综合监督结合起来;把初次监督与跟踪监督结合起来;把听取专项工作报告与执法检查结合起来;把推动自行整改与依法纠正结合起来。此外,必须坚持监督与支持的有机结合。人大常委会依法对“一府两院”进行监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督,这既是一种制约,又是支持与促进。最后,要把人大监督和社会监督结合起来。社会监督作为一种社会的、公开的监督,具有开放性、广泛性和及时性的特点,包括群众监督、舆论监督等多种形式。随着我国社会主义民主法治建设的不断发展、社会监督功能的日益增强,目前已成为人大监督的一个有益补充。
      二、注重活动载体的创新
      结合区域发展的实际,发挥人大代表作用,探索创新人大工作的方式方法,不断丰富活动内容和载体,才能始终保证人大工作围绕中心、服务大局、充满活力。几年来,在市、区委开展的“保增长、渡难关、上水平”、“解难题、促转变、上水平”、“调结构、增实力、上水平”、“调结构、惠民生、上水平”等活动中,我区人大都能紧密结合本区工作实际,不断创新活动内容和载体,充分发挥市、区人大代表作用。
      1、积极开展“三走进”活动,为代表联系选民搭建平台。
      根据市人大常委会关于市人大代表联系选举单位的要求,充分发挥市人大代表在做好新形势下群众工作的积极性,始终保持同人民群众的密切联系,倾听群众呼声,反映群众意愿,维护群众利益,在经济和社会发展中发挥作用,我区人大常委会创新活动载体为代表解决问题搭建平台,在河北区选举产生的市人大代表中组织开展了“走进社区、走进基层、走近群众”活动。
      活动中,每位市人大代表都自觉调整自己的工作安排,从时间上保证参加活动,积极深入到基层单位和群众中间,面对面座谈交流,听民声、察民情、解民忧,为改善民计民生做了大量实事和好事,取得了良好效果。活动中,代表们以义诊咨询、走访慰问以及法律咨询、讲座的形式,接待群众600余人,解决各类问题70余件。诸如路灯不亮、道路整治、小区物业管理纠纷、法律服务等一系列关乎老百姓切身利益的问题,深受人民群众的欢迎,百姓纷纷赞扬人大代表真正代表人民的利益,替老百姓说话办事,老百姓的意愿通过人大代表得到了实现,进一步增强了人大代表自觉履职的责任意识和服务意识。
      2、积极开展“三为”活动,为全区发展做出新贡献。
     为全面落实市、区委关于“调结构、惠民生、上水平”活动部署,新一届区人大常委会领导班子为充分发挥人大职能作用,进一步为代表履职创造条件、搭建平台,坚持立足实际、务求实效、继承创新的原则,在代表中开展了“为调结构解难题、为惠民生办实事、为上水平出实力”为主要内容的主题实践活动。
      走访代表,听取意见。上半年,区人大常委会主任、副主任共走访市、区人大代表70余名,在走访中向代表通报区人大常委会工作,宣传河北区形势,动员代表为河北区发展做贡献。同时围绕“三为”活动在代表中开展问卷调查活动,收到代表意见建议118件,为有针对性地开展“三为”活动打下坚实的基础。
      深入企业,开展服务。按照“三为”活动安排,区人大常委会主任、副主任深入企业、社区服务近百次,协调解决了企业门前交通秩序堵塞、扩大经营规模、项目申办、拆迁建设用地和国有企业改制遗留等诸多问题,深受群众好评。
      “四送”活动,为民解忧。各人大街道工委以“三为”活动为载体,开展了为群众送温暖、送法律、送健康、送文化活动,比如开展了“改善困难家庭居室环境人大代表献爱心”活动,120多名人大代表捐款51万元,改善了部分困难家庭居室环境,使困难家庭得到实惠。
      通过“三为”活动的开展,使区人大常委会在落实市、区委重点工作中找到了结合点,为代表依法履职发挥作用提供了有效载体,为全区发展做出了应有的贡献。
      三、注重工作机制的创新
      完善工作制度
      加强人大制度建设、创新工作方法,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容之一,是推动人大工作步入更加制度化、程序化和规范化的基础性工作。过去,区人大常委会在依法履职的过程中,结合我区的实际,制定了一系列的工作规则、管理办法和具体规定。随着时间的变化,工作的进程以及有关法律法规的出台或重新修订,有些制度和办法已不能完全继续沿用,需要加以完善和修订。这些制度的新建、完善的过程,本身就是一个创新的过程。新一届区人大常委会领导班子从上任伊始,就从工作制度创新上抓起:一是对原有的工作制度、议事规则、具体规定与办法,按照监督法的规定,认真予以修订、完善和废止。先后修订和完善了《河北区人大常委会关于加强自身建设的决定》、《河北区人民代表大会常务委员会议事规则》和《河北区人民代表大会常务委员会联系区政府、区法院、区检察院的实施办法》等,进一步规范了区人大常委会各项工作。二是对原先已经形成规律但并未形成制度的工作和新形势下出现的一些新情况、新问题,通过制定新的工作制度加以规范。如新制定了《河北区人民代表大会常务委员会人事任免表决办法》、《任前法律知识考核办法》等,保证了工作的连续性和有效性。三是按照科学发展观的精神和高效廉洁的要求,创新人大机关的管理办法和依法办事程序,制定了全年学习安排,完善修订了机关日常管理制度,加强了机关规范化建设,促进机关工作质量和效率的提高。
      完善监督制度
      一是审前调研更加深入。加强审前调研是提高监督实效的前提。为全面了解真实情况,将审前调研在时间上提前安排,由过去的一周提前到一个月。在形式上更加灵活多样。如对内司委的专项活动,为了解真实情况,采取持证检查、明查暗访、现场旁听庭审、观摩公诉人庭审辩论,实地参加居委会换届海选、主任办公会专题会诊等。通过形式和方法的创新,促进了监督实效性的提高。二是民主参与范围不断扩大。人大常委会是人民代表大会闭会期间行使权力的重要机构,要提高人大常委会工作质量,代表人民依法行权,必须广泛听取人民群众的意见建议。区人大常委会会议每两个月召开一次,时间短,议题多,与会人员不可能全都发表意见。针对这一情况,区人大常委会向与会人员印发了《对区人大常委会会议相关议题的意见建议表》,这样无论是常委会组成人员,还是列席会议的人大代表都可以通过书面形式发表意见,进一步扩大了听取意见的范围。今年以来,共收到书面建议十余条,已交由有关部门办理。三是视察检查不流于形式。区人大常委会主任、副主任坚持集体参加各工作委员会组织的视察检查活动,深入基层了解情况,着力解决实际问题,要求视察检查的内容都要有报告,对需要落实的内容都要有跟踪,对代表提出的意见建议都要有答复和反馈,确保质量和效果的落实。
      完善审议制度
      审议意见是人大常委会组成人员审议“一府两院”专项工作报告和执法检查报告形成的综合意见,是人大监督的基本形式,在这方面,人大常委会议的监督效果最终体现在对审议意见的督办落实上。要注重审议环节向审议前、审议中、审议后多环节并重转化,做到审前掌握情况,审议中提高质量,审议后跟踪问效,全程强化监督实效,尤其是要在审议跟踪问效上下功夫,主要有:一是及时将常委会审议意见交办“一府两院”,并限期报告办理结果。二是由常委会分管副主任和委室工作人员及时与相关单位联系沟通,随时跟踪督办审议意见或指定专门科室跟踪,形成环环相扣的督办的运行机制,确保审议意见落到实处。三是每年年终应集中盘点“一府两院”办理落实人大常委会审议意见的情况,做到有始有终。今年以来,区人大常委会在审议监督工作中,不仅注重提出高质量的意见和建议,更注重意见建议的反馈落实。对代表提出的各类意见建议,进行归纳整理后,及时交有关部门认真办理,并将办理情况反馈给人大代表,听取人大代表的意见,提高了监督实效。
      四、注重社会管理的创新
      当前,如何发挥人大工作优势,助推社会管理的创新,是一个非常值得探索与实践的课题。也就是说,人大常委会在加强和创新社会管理中,如何发挥好权力机关的独特优势,通过依法履职和发挥代表作用,推动政府创新社会管理体制、机制,更好地回应人民群众最关心最直接最现实的利益问题,确保社会既充满活力又和谐稳定,是我们需要认真思考并探索实践的新课题。根据中央政法委关于加强和创新社会管理的要求,结合人大工作的实际,我们认为,人大常委会应该重点从以下三方面推进社会管理创新工作。
      一要着力推进社会管理法制建设。人大机关要以实际行动维护宪法和法律的权威和尊严,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,确保各项工作在法制轨道上高效运行,符合法律和制度的规范要求,从而在公众中树立人大依法履职的权威形象,增加人大在推动依法加强和创新社会管理中的话语权和说服力。具体要在保障社会管理方面的法律法规正确实&,推进社会管理相关法规政策的制定和完善,加大规范性文件备案审查力度等方面做出努力。在这方面我区人大常委会坚持做到常委会会前学法、代表履职学习,努力提高常委会组成人员和人大代表依法行权能力,与此同时将人大机关各委室涉及的法律法规汇编成册,在实际工作中加以运用,对“一府两院”实行有效的法律监督,增强了监督的连续性和有效性,推进了政府机关依法行政。
      二要着力深化社会管理方面的监督。地方人大常委会可以通过依法履行监督权,深化社会管理方面的监督,推动政府职能向公共服务转变,促进社会管理格局进一步完善。其重点是深化对社会管理部门和司法机关的工作监督,深化对重大民生工作的监督。按照中央政法工作会议提出要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作,在这方面,我区人大紧密结合实际,指导并支持公、检、法、司逐步在社区建立了社区警务室、社区检察工作室、诉讼调解服务站和社区青少年维权岗,并坚持把社区矫正和未成年人犯罪进社区进行帮教作为重点。对此加强监督和指导,使司法为民的服务宗旨得到延伸,使公、检、法、司的工作形成合力,从而更好地满足人民群众的司法需求,形成社区一体化调节矛盾的新格局。除此之外,在推动社会管理创新方面,我区人大还进一步落实和规范了检法共同接访制度、检察长列席审委会制度,指导检法两院会签了《关于深化民事行政诉讼监督协作的意见》,进一步完善了行政执法与刑事司法衔接机制等,增强了监督工作的针对性和实效性。
      三是着力发挥人大代表在社会管理中的作用。人大机关应发挥密切联系群众的优势,发挥人大代表在社会管理中的作用,争取在加强和创新社会管理中积极有为。在实际工作中要发挥好“三个作用”:首先要在真实反映民众诉求中发挥代表的知情知政作用;其次要在有效化解社会矛盾中发挥代表的桥梁纽带作用;同时要在引导公众有序参与中发挥代表的模范带头作用,从而增强代表的责任感和使命感。
      人大工作具有很强的政治性、法律性和原则性。因此,在创新人大工作方式上必须做到三个坚持,即:坚持党对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导,积极探索人大工作更好地推进经济社会发展的新措施、新途径,保证人大创新工作的政治方向;坚持依法办事,既要在宪法和法律规定的职权和范围内开展工作,又要适应形势发展的需要、不墨守成规,既要维护法律的稳定性,又要具有工作方式的创新性,使法律更好地适应现实生活的需要;坚持求真务实,必须从实际出发,按照新时期、新形势、新任务的要求,正确认识人大工作的基本规律,克服主观随意性和盲目性,不搞形式主义,不搞花架子,大力发扬求真务实的作风,深入基层,深入实际,深入群众,积极探索,努力实践,通过创新使人大各项工作取得实实在在的成果。
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