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政府副职领导人离任是“接受辞职”还是“免职”?


学习交流         加入时间: 2012-06-26 09:01:04

     从目前媒体报道看,各地对政府副职领导人离任,一般采用由人大常委会“接受辞职”的方式,也有的采用“免职”方式。有人认为,“接受辞职”或“免职”都有其法律依据,但不能一概而论,要按照“谁选举(任命)谁罢免(免职)”的人事任免原则,凡由人代会选举的离任时应接受其辞职,凡由常委会任命的应免职,以体现选举罢免权(任免权)的一致性。

  观点一:离任方式应按产生方式而定

  笔者认为,政府副职领导人员离任应根据其产生方式而定。如果是人民代表大会选举的政府副职领导人员,正常离任时应接受其辞职;如果是人大常委会任命的政府副职领导人员,则应予以免职。这种做法符合选举罢免权(任免权)的一致性原则。

  选举罢免权(任免权)一致性原则符合法理。人大选举罢免权(任免权)一致性原则即谁选举谁罢免,或谁任命谁免职。人大选举任免的范围包括选举、罢免、接受辞职、任命、免职、决定代理等形式,其中由人民代表大会行使的有选举、罢免和接受辞职三种形式,由人大常委会行使的有任命、免职、接受辞职、罢免等形式。地方组织法规定,县级以上地方各级人民代表大会选举产生本级人大常委会组成人员、政府领导人员、法检两长,以上人员离任可以通过人民代表大会罢免和接受辞职的方式,在大会闭会期间,亦可由人大常委会接收其辞职请求,但需报人民代表大会备案。全国人大常委会在接受国家机关工作人员辞职请求时更严格,需要报全国人民代表大会下次会议确认。确认则需要人民代表大会会议表决。这些都体现了人民代表大会行使选举权、罢免权的一致性原则,符合法理。

  选举罢免权(任免权)一致性原则是人大工作的权威性和严谨性的内在要求。人大工作法律性强,强调依法办事。对于选举任免工作,更是要求操作规范,逻辑严谨,以体现人大工作的权威性和严肃性。人事任免工作存在对立统一的辩证关系,选举同罢免或接受辞职对应,任和免相对应。“谁选举(任命)谁罢免(免职)”的人事任免原则符合人大工作严谨性和规范化的内在要求。因此,如果政府副职领导是选举产生的,应当在人民代表大会会议上接受其辞职,大会闭会期间,由人大常委会接受其辞职,报人民代表大会备案,不宜采用免职方式,一免了之何以对人代会交代?也漠视了人大代表的知情知政权。反之,对于人大常委会行使个别任免权任命的政府副职领导人员,离任只需免职即可。如果采取接受辞职的方式,再报人民代表大会备案,反而是画蛇添足之举了。(河南省汝州市人大常委会 闫旭辉 )

  观点二:“谁选举任命谁受辞”不是“必须的”

  “谁选举任命谁受辞”这种立法理念被大部分人接受和认可,但这不是“必须的”,要看法律的具体规定。

  如按选举法规定,县、乡两级人大代表是通过选区选举产生的,但法律并没有赋予选区接受人大代表辞职的权力。又如地方组织法第四十一条第三款规定,人大常委会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务;如果担任上述职务,必须向人大常委会辞去常务委员会职务。地方组织法第八条第四款规定,人代会选举人大常委会组成人员。从中可以看出,法律没有赋予人大常委会选举或任命其组成人员的权力,但人大常委会有接受其组成人员辞职的权力;法律赋予人代会选举人大常委会委员的权力,但并没有赋予人代会接受人大常委会委员辞职的权力。

  当然符合“谁选举任命谁受辞”的具体法律规定也有许多。如地方组织法第九条第六款规定,乡镇人代会选举本级人大主席、副主席;第二十七条第二款规定,乡镇人代会接受乡人大主席、副主席的辞职。也即法律规定乡镇人代会有选举乡镇人大主席、副主席权,也规定乡镇人代会有接受乡镇人大主席、副主席辞职权。(来源人民网)
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