网站首页
机构设置 会议情况 领导讲话 人事任免 区情区政
代表工作 工作动态 机关建设 街道社区人大工作 学习交流
学习交流

进一步提高人大常委会审议质量之管见


学习交流         加入时间: 2012-06-26 08:53:49

      召开人大常委会会议,听取审议“一府两院”的工作报告,是人大依法行使职权的重要形式和最主要的途径。而常委会会议审议质量如何、效果如何,直接影响到人大常委会的决策水平和权威性。笔者就如何进一步提高人大常委会会议的审议质量,谈些粗浅的认识。

  一、打好一个基础——夯实常委会组成人员的基本功

  常委会组成人员是常委会会议的主体,提高常委会组成人员素质,成为提高人大常委会审议质量的基础,特别是随着依法治国的逐步深入和社会主义政治文明建设的全面实施,人大工作对其组成人员素质要求越来越高,为适应新时期、新任务的要求,必须提高组成人员素质,做到在其位、谋其事、尽其责。一是优化常委会组成人员的构成比例。坚持干部年龄上的梯次结构,防止和克服人事安排中人大是干部“终点站”的倾向。要借换届选举之机,精心安排组成人员人选,既要选配德高望重的,又要选配年富力强的;既要有能够掌握全面工作的,又要有熟悉具体业务的。按照这一要求,需对地方人大常委会组成人员的政治思想、参政意识、文化水平、议政能力、专业才能、年龄界限等方面作出规定和要求,在此基础上,严把选举关。让代表按照条件,在法律规定的差额范围内,最大限度地进行比较、选择,真正把群众信赖,又能担负重任的代表选进常委会。二是加强学习培训。有计划、有步骤地对常委会组成人员进行法律法规和人大业务知识的培训,努力提高议事能力和水平。在审议会议召开前,可以组织常委会组成人员有针对性地学习相关法律法规和专业知识,让常委会组成人员由“外行监督内行”变成“内行监督内行”,并用法律的尺子去量“一府两院”工作的“长短”。三是增强常委会组成人员的议政能力和决策水平。要密切联系人大代表和人民群众,经常深入基层了解情况,搞好调查研究。要按照常委会议事规则的要求,按时参加常委会会议和组织的各项活动。在常委会审议发言时要紧扣主题,简明扼要,做到言之有物,言之有理,所提问题要有全局性,意见要有针对性,做出科学的分析和准确的判断,保证常委会审议质量和决策水平更加符合实际。

  二、把握一个前提——科学合理地选准选好常委会议题

  人大常委会作为国家权力机关,其职能范围涉及到“一府两院”工作的方方面面,但又不可能面面俱到,议题是常委会会议要审议、决定的问题之母,议题确定得好、针对性就强,会议就会开的富有成效。反之,确定的不好,就不能充分进行审议,抓不住实质性问题,使会议流于形式,发挥不了应有的作用。因此,选准选好议题是提高人大常委会会议审议质量的前提。要本着把握重大事项、坚持少而精的原则,着重围绕“三心”选好议题:一是围绕中心选议题。人大常委会的议题应是同级党委的工作重点,政府致力要做的大事,在时间上力求同步合拍,保持在工作目标一致的前提下形成合力。在具体选择上要做到围绕党的中心工作确定审议重点,要充分了解“一府两院”工作中存在的困难和问题,把议题选在其需要加强和改进或正着手抓的工作上。二是突出重心选议题。强化对“一府两院”的法律和工作监督,要把与加强社会主义民主与法制建设,保证宪法和法律的遵守、执行密切相关的问题及事关经济建设和社会主义发展全局性问题定为议题。三是关注民心选议题。以维护广大人民群众的根本利益为出发点,把人民群众普遍反映和要求解决的热点、难点问题作为议题,切实解决实际困难,促进社会稳定。

      三、抓住一个根本——认真做好会前的深入调查研究

  没有调查研究就没有发言权,没有调查研究就没有决策权。要提高人大常委会审议质量,必须高度重视调查研究工作。?一是要学习与调研内容相关的法律法规,使大家掌握法律依据和相关情况,针对调研涉及的内容,广泛搜集、整理信息资料,制定详细调研方案,明确调研的方法、步骤、时间要求以及重点需要解决的问题。二是在组织调研人员时要周密考虑,除考虑到人大的专门工作机构人员或机关有关同志参加外,还要根据调研课题邀请熟悉情况的代表或专家、学者参加,尽可能更多地吸收专业的调研工作者参与,发挥他们的作用。三是调研的方法要灵活,避免简单地的听听汇报,走马观花,草草了事。要充分运用实地察看、听取汇报、明察暗访、问卷调查、抽样调查、设置意见箱等工作方法开展调研。四是开好调研座谈会,参与调研的人员,应积极发表意见,避免浅尝辄止,人云亦云。五是形成质量较高的调研报告,报告要去粗存精、沙里淘金,肯定成绩简要精练,查找问题准确深刻、提出建议针对性,操作性强。

  四、把好一个核心——充分开展会中审议

  在会议中进行充分审议,使常委会组织人员充分表达自己的意见,依法行使职权,是提高常委会审议质量的中心环节。在会议中要坚持民主集中制原则,广开言路,使每一位参会人员都能发表意见,切实提高审议质量。一是发言人要站准位。地方人大常委会会议是一种法定会议,是代表人民行使国家权力的重要形式,是对“一府两院”实施监督的具体体现,每一位组成人员都肩负着人民的重托。为此,组成人员必须站在履行国家权力的高度,从本地区大局出发,从人民的根本利益出发,高瞻远瞩,反映民意,体现民智。二是审议发言要有深度。在广泛深入调查研究的基础上,坚持实事求是的态度。审议每个事项,都要从当时、当地的实际情况出发,以充分的事实为依据,以宪法和法律为准绳,客观全面地分析情况,力求准确地把握事物本质,避免主观性、片面性、表面性。审议发言要做到观点明确,论据充分,论理清楚,语言简练。三是人大常委会对“一府两院”的工作既看成绩,又看问题。把发现问题,解决问题,促进工作,作为审议的重点,努力克服审议发言随大流,评功摆好多,感性发言多,表态性发言多,提出有问题、有分析、有建议、有个人建地的发言少的毛病。要诤言多,中肯意见多,紧扣议题讲真话,旗帜鲜明谈观点。要把审议的重点放在如何解决问题上,向政府及其职能部门和“两院”多提具有可行性,对促进工作有利的建议、措施。

  五、突出一个关键——切实保障审议意见的落实

  审议意见是人大常委会听取和审议“一府两院”工作汇报后提出的评价和建设性意见,不仅对促进和推动“一府两院”改进工作具有重要意义,而且做好审议意见的办理和落实,也是提高人大常委会审议质量的有效保证。因此,在常委会会议结束后,要及时将审议意见综合整理,以文件形式送交“一府两院”和有关部门,并要求抓紧办理落实。一是直接交办,当场答复。常委会审议工作报告时,“一府两院”及有关部门负责人要列席会议,直接听取意见。这样,对一些审议意见就可以在会上交办,由有关部门负责人当场作出答复,表明态度,增强审议意见办理效果。二是由常委会有关工作委员会根据联系部门,负责审议意见的归口办理工作,针对不同问题的不同程度,采取不同的督办形式,了解落实情况,并及时向主任会议汇报办理情况。三是常委会要明确办结的期限,要在规定的时间内,由承办单位报告办理结果。结果反馈,可以采取书面或口头形式,向下一次常委会会议报告,也可以向主任会议反馈,再印发给常委会组成人员。四是要突出重点,选择若干重要审议以及落实情况加强监督,组织部分人大常委会委员或人大代表进行视察,再次召开常委会,听取落实意见建议的报告,对审议意见办理不力,委员们表示不满意的,要分析情况,区别对待,必要时,可以采取提质询案的方式,交由受质询的机关负责人在常委会会议上口头答复或书面答复,以加大督办力度。

  切实提高常委会会议审议质量,是地方各级人大不断探索研究的一个课题,只有深入探索,悉心研究,不断总结,切实提高地方人大常委会审议水平,才能使常委会工作不断取得新的进步。

天津市河北区人民代表大会常务委员会版权所有
地址:天津市河北区进步道94号  邮政编码:300010
天津市河北区人民政府信息化办公室技术支持